2013年6月18日，深圳市碳排放權交易試點啟動儀式在國際低碳城舉行，深圳市碳排放權交易試點正式運行。這是我國首個正式運行的強制碳市場，標志著我國碳市場建設邁出了關鍵性的一步。在其背后，關乎著很多人的不懈努力。

碳排放權交易逐步探索中的實踐

    碳排放權交易，是指通過設計碳排放總量，明確參與企業、行業范圍，對碳排放權指標進行配額分配的交易方式，從而達到節能減排、控制溫室氣體的目標。深圳確定了政府引導資金使用的方式，在激勵建筑碳交易、活躍市場的同時，有利于政府資金的補貼從建筑節能減排過程向結果轉變，使建筑節能和碳減排真正落到實處。人們的關注點在于是否公平透明、如何避免權力尋租，整個過程是否簡便易行、便于推廣。

    2012年11月，《深圳市建筑碳排放權交易實施方案》通過了住房和城鄉建設部科技司組織的專家評審，2013年3月通過了國家發改委氣候司的評審。深圳市完成了200棟大型公共建筑的碳排放核查、核證工作，并頒發了200棟建筑的配額確認書。2013年，深圳市住房和城鄉建設局、市建筑科學研究院和排交所進行建筑碳交易試模擬上線，對建筑模塊的信息管理系統、報送系統和交易系統3個系統進行模擬，并對首批納入碳交易的建筑業主、使用人以及物業公司負責人進行了培訓。目前，已完成首批197棟大型公共建筑在信息管理系統的注冊登記工作。

碳排放基準線是交易的基石

    碳交易是大勢所趨，越早參與的企業將越主動。盡管如此，建筑碳排放權交易前路卻并非一片坦途。業界認為，就目前情況來看，對被納入強制減排的企業如何配額，將是面臨的最大挑戰。配額是深圳碳排放權交易工作的難點之一。建筑碳配額分配方法以深圳市頒布實施的建筑能耗限額標準規定的碳排放強度指標為依據，實現了配額分配公開、透明及公正，爭議風險小；所確定的MRV（監測、上報、驗證）機制針對單棟建筑采用碳排放總量核查與已開展的建筑能耗統計、能耗審計以及能耗監測相結合，有利于降低核查成本。

    中國的碳排放權交易起步晚，很多困難需要克服。試點的好處在于可以邊試邊改。碳排放權交易在歐美都不夠成熟，它更多是一個人為的市場，對所涉企業及組織，如何配額很難做到完美。對于碳排放基準線，深圳市建筑能耗限額標準是建筑碳排放權交易的基石，在交易市場初期，碳配額供應量大于需求量，需要政府采取措施增強市場活躍性和交易主體參與的積極性，如使用引導資金收購碳配額等。

碳排放權交易市場仍面臨挑戰

    碳排放權交易面世以來，發展迅速。有數據顯示，2004年全球碳排放交易額僅為3.77億歐元，到2008年則達到了驚人的910億歐元。但碳排放交易的發展仍面臨數據統計、協調經濟、建立相應保障措施等多環節挑戰。

    據了解，數據是碳交易實施開展的統計基礎。現實數據由于統計口徑和渠道的不同導致宏觀和微觀、經濟和能源等數據不匹配。如何計算企業、設施層面溫室氣體排放數據、如何避免給企業增加額外的負擔、如何合理引入第三方核查機構，都是迫切需要考慮的問題。沒有扎實的企業排放數據作基礎，分配總量控制指標也會“無從下手”。建筑碳排放核查所需的建筑面積與能源消耗數據均采取從各職能部門獲取的方式，可以確保數據和結論的權威性，最大程度避免糾紛。

    確保碳排放權交易體系能夠建立、運轉起來，需要大量專業技術人才和管理隊伍。目前，中國真正從事碳排放方面的金融人才不是很多，負責溫室氣體排放的專職隊伍和基礎統計隊伍還沒有建立起來。同時，涉及碳排放權交易第三方的核證機構有待進一步培育，認證、認可和登記注冊系統要進一步建立，交易平臺建設等技術規范標準還需要進一步協調統一。

    我國由于能源利用率不高、溫室氣體排放量大，對碳排放權交易需求較強。通過碳排放權交易試點，能夠控制國內的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。下一步，深圳市將研究確定公交車、出租車能耗排放數據監測體系，在此基礎上開展公共交通碳排放核查工作，力求結合新能源公交車、出租車的推廣應用，從強制擴大應用新能源公交車逐步過渡到以配額分配推廣應用的方式，率先探索建立公共交通碳排放權交易機制。

（轉載自：中國建設報）